Dr Bahaa Helmy écrit : la sécurité sportive perdue, entre réalité et aspirations

Le football et les stades, le 19/5/2013. On a connu la sécurité économique, la sécurité sociale, la sécurité politique, la sécurité industrielle, la sécurité alimentaire, la sécurité intérieure et la sécurité nationale... mais la sécurité sportive nous a échappé, alors qu'elle constitue un mélange et un amalgame des piliers et des branches de la sécurité précédemment cités. Pour cerner la nature de ce nouveau venu dans le domaine sécuritaire, ses éléments et ses composantes, il faut s'appuyer sur les scénarios de gestion de crise sécuritaire dans le sport, en posant la question classique : et si ? Afin de connaître la vision sécuritaire et juridique du général de division Bahaa Helmy, avec qui nous nous sommes entretenus, nous lui avons posé la question suivante : et si l'une des installations sportives s'effondrait ? Il a répondu qu'il fallait tirer profit des expériences, des leçons et des accidents passés, et élaborer un scénario de gestion de crise, comme pour l'effondrement de la tribune du stade néerlandais de Twente en 2011, qui a causé la mort de deux personnes et blessé 14 autres ; l'effondrement d'une partie du stade de la Fonte Nova, à Salvador, dans l'État de Bahia au Brésil, qui a coûté la vie à 8 personnes tombées d'une hauteur de 40 mètres, alors que cette ville avait été choisie pour accueillir des matchs du tournoi de 2014 ; l'effondrement d'une clôture au stade de Meknès, au Maroc, lors du match entre le Club de Meknès et le Maghreb de Fès, qui a fait de nombreuses victimes et blessés en février dernier ; ou encore la célèbre catastrophe du stade du Heysel, survenue en 1985, lorsqu'un mur du stade s'est effondré sous la poussée de la foule après que les supporters de Liverpool eurent brisé la grille qui les séparait des supporters de leur adversaire, la Juventus, causant la mort de 39 personnes et blessant plus de 600 autres. Il existe bien d'autres catastrophes effroyables provoquées par des effondrements ou des bousculades dans les stades... et la mort a pris la place du spectacle et du divertissement... En février 1954, 48 martyrs tombèrent au stade du Zamalek après que des dizaines de milliers de personnes eurent envahi le stade et brisé le mur d'enceinte, et 47 autres furent blessés. De même, le stade de Dallas, aux États-Unis, s'est effondré à cause d'une tornade dont les vents atteignaient 70 miles à l'heure, ce qui a laissé 70 personnes paralysées, dont 27 joueurs. En Malaisie, un stade s'est effondré un an après sa construction, en 2009, alors que des millions de dollars y avaient été dépensés. Il y a eu un autre accident au club du Zamalek, dû à l'effondrement d'une partie du mur du bâtiment social, qui a blessé 4 personnes en 2011. En Turquie, l'effondrement d'un autre terrain de football dans le sud-est du pays a causé la mort de sept personnes, lorsque le mur d'un terrain de football à cinq s'est écroulé à la suite de pluies torrentielles en janvier 2013... Se pose alors la question de la sécurité des installations sportives, de leur entretien, des travaux d'ingénierie, de la sûreté des installations existantes, de leurs équipements, de leurs sources d'énergie et des moyens de secours, à travers une législation qui fixe les exigences techniques et d'ingénierie ainsi que les équipements devant être présents dans les stades, les tribunes et les voies qui y donnent accès. Et si un incendie se déclarait dans un stade ? Ces hypothèses sont de la plus haute importance, car elles concernent des rassemblements et des foules très nombreux ; on ne peut donc écarter aucune d'entre elles, comme ce qui s'est produit dans le stade de l'Université du Roi Fahd du pétrole et des minéraux à Dhahran à la suite d'un court-circuit, ou comme l'incendie du Stade du Caire derrière les tribunes de deuxième catégorie, dont les flammes se sont fortement élevées et ont entraîné l'annulation du match en février 2012, ou encore l'incendie de la tribune ouest du court de tennis du complexe Khalifa de tennis et de squash au Qatar en 2010, qui a causé d'importants dégâts matériels, ou ce qui s'est passé lors de la finale de la Coupe de Tunisie entre l'Espérance et l'Étoile du Sahel : des actes de violence et l'incendie d'une voiture, un feu qui s'est propagé à la forêt voisine du stade, blessant 2 agents de sécurité et 50 supporters... Apparaît alors la nécessité de rechercher des normes, des exigences et des systèmes d'extinction et d'alarme, des plans d'évacuation, ainsi que des exigences applicables aux stades, en tant qu'éléments de la sécurité sportive. Et qu'en est-il des risques du terrorisme ? S'agissant du risque terroriste... les attentats du marathon de Boston, aux États-Unis, ont de nouveau rappelé les dangers du terrorisme, en particulier lorsqu'il frappe des tournois et des événements sportifs, et les lourdes pertes humaines et matérielles qui peuvent en résulter... Cet attentat avait été précédé par un célèbre acte terroriste en 1972 à Munich, en Allemagne, connu sous le nom de « Septembre noir », qui a coûté la vie à 11 sportifs ; de même, une voiture piégée a explosé à proximité du stade Santiago-Bernabéu quelques heures avant le match Real Madrid-Barcelone en 2002. Il ne faut pas oublier, dans ce contexte, les fusillades survenues pendant des matchs, comme le regrettable incident lors du match entre Haïti et Cuba, en éliminatoires de 1978, lorsque des coups de feu retentirent dans le stade après que l'équipe cubaine eut marqué son premier but : deux enfants se précipitèrent vers un policier pour se mettre à l'abri, et une balle partit accidentellement de son pistolet et les atteignit, ce qui le poussa à se suicider sur-le-champ ; ou lorsqu'une personne braqua son arme vers le public lors d'un match international en 1988 entre la Libye et Malte, provoquant une ruée pour fuir et l'effondrement d'un mur supérieur, avec un bilan de 30 morts et 40 blessés ; ou encore l'étrange incident au cours duquel la garde personnelle du président Mohamed Siad Barre ouvrit le feu sur le public à la suite d'un différend, faisant 7 morts et 18 blessés... sans parler des fusillades dans les écoles américaines et de la possibilité qu'elles s'étendent aux rassemblements sportifs... Tout cela ne suffit-il pas pour s'intéresser à la sécurité sportive en Égypte dans son acception globale, afin d'établir de nouvelles bases et de nouvelles règles définissant le rôle et la responsabilité de chaque acteur avant, pendant et après tout match ou événement sportif ? Cela commence par la fouille préventive des spectateurs par les responsables du club ou de l'association organisatrice, sous la supervision de la police ; les billets doivent être nominatifs, liés au numéro national d'identité, et indiquer le numéro du siège, le bloc et la tribune ; tous les stades doivent être équipés de caméras de surveillance permettant d'identifier le visage de toute personne à l'intérieur du stade, outre les mesures de sécurité préventives ; et la loi doit fixer la durée de conservation des enregistrements (un mois, par exemple) et les mettre à la disposition du juge, à l'instar de ce que prévoient en la matière les législations des pays de l'Union européenne. Mais la violence dans les stades suscite une attention croissante dans tous les pays du monde ; n'est-il pas temps d'y faire face dans les stades égyptiens... ? Quant à la violence et aux débordements dans les stades, à l'intérieur comme à l'extérieur, la liste est interminable ; il suffit de rappeler le massacre de Port-Saïd et la longue histoire de ce qu'ont connu les stades de football dans les différents pays du monde, avec leur lot de victimes et d'accidents tragiques, dont certains se sont étendus aux terrains d'autres sports. Et nous sommes toujours incapables d'y faire face et de le combattre : tantôt le championnat est suspendu, tantôt les matchs reprennent sans public et sans saveur, même si c'est là un premier pas, tandis que chacun reste perplexe et chante sa propre chanson, loin de la réalité de la sécurité sportive perdue. Si l'on ne combat pas ce mal maudit, connu sous le nom de « mal britannique », les conséquences seront graves. Il faut adopter une législation complète sur la sécurité sportive, couvrant ses différents éléments, comme solution radicale, pour la stabilité de l'État de droit, et l'appliquer avec la plus grande rigueur, avec une justice rapide, afin de protéger la société ainsi que l'entité, la souveraineté et l'autorité de l'État. Quel est le concept de la sécurité sportive ? Et quelles sont les expériences des pays qui nous ont précédés ? La sécurité sportive est le dispositif sécuritaire, technique et d'ingénierie, ainsi que l'ensemble des procédures et mesures de précaution, qui assurent la sécurité préventive du citoyen depuis le moment où il quitte son domicile pour se rendre au stade, en passant par les structures du stade et ses différents équipements, afin qu'il puisse profiter de la compétition sportive dans toutes ses composantes, jusqu'à son retour chez lui sain et sauf. C'est pourquoi la Fédération internationale de football a pris conscience que les risques et les catastrophes ne résultent pas uniquement de la violence dans les stades et des actes terroristes, mais qu'ils englobent aussi les catastrophes naturelles, les menaces d'origine humaine et l'infrastructure des installations sportives, ce qui exige des règles et des mesures préventives strictes pour préserver la sécurité et la sûreté des spectateurs, du public et de tous les acteurs humains du système sportif, ainsi que les moyens de transport et l'état de la circulation. Cela a conduit la FIFA à conclure un contrat avec le Centre international pour la sécurité du sport (ICSS) afin qu'il prenne en charge la sécurité du Mondial 2014 au Brésil, et à signer un accord de services de sécurité et de conseil dans ce domaine, de manière à réduire les violences et le recours à la force dans les stades, tout en diffusant le concept de sécurité sportive dans ses différents éléments, conformément à la vision de la FIFA selon laquelle celle-ci ne peut être assurée que par l'utilisation de tous les moyens et mesures de prévention et de contrôle pour éviter les catastrophes, et par une bonne gestion des crises pour garantir la sécurité, en vertu de lois claires et précises couvrant tous les aspects du système de sécurité sportive et appliquées avec rigueur ; car il ne sert à rien de rechercher le coupable après la chute de centaines, voire de milliers de personnes dans un accident dû à une défaillance de l'un des éléments de la sécurité sportive. Quelle est votre vision et votre conception de la solution ? La solution réside dans la nécessité d'examiner le problème en profondeur et la nature des risques qui menacent les stades et terrains de sport de tous types en Égypte, en particulier les stades de football, qui sont les plus populaires, ceux qui attirent les plus grandes foules et suscitent le plus de passion ; de prendre connaissance des expériences antérieures et de la tendance de la majorité des pays à adopter les lois nécessaires à des fins de prévention et de traitement pour éviter ces risques, qui peuvent être (l'effondrement de l'installation sportive – les incendies – les actes terroristes – les actes de violence et les débordements – les catastrophes naturelles – les atteintes aux installations et aux biens – les atteintes aux moyens de transport – les atteintes aux personnes – les infractions de corruption et de falsification de billets – les activités criminelles telles que [les stupéfiants, la fausse monnaie, la distribution de tracts incitant au racisme, à la discorde et à la provocation – l'exploitation et l'enrôlement d'enfants] – ou la propagation d'idées déviantes et la transgression des traditions de la société, etc.). Il faut également tirer profit des recherches et des conférences consacrées à la sécurité des stades, afin de cristalliser et d'assimiler notre vision du (concept et des éléments de la sécurité sportive) dont nous parlons, et de la nécessité de fournir les moyens de sécurité et de sûreté aux activités et événements sportifs... en tenant compte de certains points importants, tels que :

Identifier les risques qui menacent l'ensemble des stades et installations sportives, les acteurs du jeu et le public, à la lumière des leçons tirées.
Prendre connaissance de toutes les lois et des expériences des pays qui nous ont précédés dans ce domaine, qu'il s'agisse de faire face aux actes de violence et aux débordements, à leurs causes et à leurs motivations, des règles de sécurité et de sûreté applicables aux installations sportives et à l'infrastructure des stades et de l'inspection périodique de leur sécurité, de la protection contre le terrorisme et les catastrophes naturelles telles que les séismes, ou de la violence dans les stades, comme au Maroc ; ou encore des exigences de sécurité et des moyens de protection devant exister dans les aires de jeux pour enfants des jardins publics, des parcs d'attractions et des espaces de jeux pour enfants, comme le règlement émis par la Direction générale de la défense civile du ministère de l'Intérieur du Royaume d'Arabie saoudite, ou dans le domaine de la lutte contre le dopage et les stupéfiants dans le sport. Parmi ces législations figurent aussi les lois adoptées au (Maroc, en Pologne, en Algérie, en Espagne, en France, en Russie, en Angleterre, en Californie aux États-Unis...). Ce travail serait mené par une commission conjointe des ministères (des Sports, de la Jeunesse, de la Justice...), avec la possibilité d'associer des représentants des organisations et organismes de la société civile actifs dans les domaines des droits de l'homme, de la lutte contre la drogue et des droits de l'enfant, afin d'élaborer un projet de loi complet adapté à l'environnement, aux us et coutumes et à la protection de la société, qui garantisse le retour des matchs comme un plaisir pour les spectateurs, tout en créant un environnement propice au développement du sport et de ses installations, du comportement des sportifs, des composantes du système sportif et de ses supporters, et en dissipant toute crainte.

Cette loi devrait prévoir la création d'une autorité nationale ou d'un conseil de coordination pour la sécurité et la sûreté des installations et des événements sportifs, rattaché à la présidence du Conseil des ministres, chargé du suivi de l'exécution, de l'évaluation et de la gestion des crises, ainsi que la mise en place de mécanismes permettant de rendre effective l'inspection minutieuse de toutes les installations sportives, de leurs structures et de leurs équipements, et la délivrance d'un certificat de conformité sur la base duquel l'autorité compétente accorde ou refuse l'autorisation d'y organiser des matchs, d'y édifier des installations ou de les utiliser à des fins sportives.

Établir des normes précises et claires pour les installations sportives, définir les obligations et responsabilités incombant aux clubs, aux fédérations et aux organismes sportifs, les pouvoirs de la police en matière de sécurité sportive et de sécurité des installations et des stades, ainsi que les sanctions en cas d'infractions, y compris la répression des infractions d'incitation sur Internet.
Définir les pouvoirs de la police dans l'application de la loi, et ceux du ministère de la Justice pour désigner un juge d'instruction habilité à prendre immédiatement des mesures légales à l'encontre de tout contrevenant, même à l'intérieur du stade pendant le match.
Développer les médias sportifs, en coordination avec les différentes universités, en raison de leur impact considérable en matière de sensibilisation et d'éducation, et coopérer pour développer la conscience sécuritaire, juridique et sociale, afin de créer un environnement sain et fertile pour le développement du sport et de la compétition loyale et retrouver le plaisir et la joie, tout en adoptant des programmes éducatifs et en faisant en sorte que les écoles diffusent une culture de rejet de la violence et de respect d'autrui.

En tout état de cause... il faut élaborer un plan d'urgence intitulé (« Aucune voix ne s'élève au-dessus de la sécurité des stades pour éliminer les débordements et la violence »), reposant sur deux axes fondamentaux. Premier axe : le gouvernement annonce qu'il fera face à ce problème avec la plus grande rigueur, en tant qu'objectif national, que les matchs continueront à se jouer à huis clos et que l'activité footballistique pourra être totalement suspendue en cas de répétition de tout incident violent. En outre, une coordination entre les ministères (de l'Intérieur, de la Justice, des Sports et de l'Information) doit permettre de constituer une commission d'urgence chargée d'examiner la mise en œuvre de ce qui suit :

Désigner des juges d'instruction déterminés, chargés de toutes les questions relatives aux matchs pendant la période à venir ; leur seront soumises toutes les informations ainsi que les noms des instigateurs de violences et de débordements dans les stades, afin qu'ils envisagent de prononcer des décisions d'interdiction de stade à leur encontre, de même que les résultats des inspections techniques et sécuritaires des stades où se dérouleront les matchs, accompagnés des propositions et des justifications motivant la tenue de ces matchs, ainsi que la responsabilité des clubs quant au respect de leurs obligations légales, en plus de leurs responsabilités au titre des règlements applicables, y compris tous les appels à l'incitation et la veille juridique de ce qui circule sur Internet.
Prendre rapidement et immédiatement des mesures légales dissuasives contre tout contrevenant.
Formuler les recommandations et les avis juridiques nécessaires à la lumière de l'évaluation des performances et de la sécurité sportive après chaque match, afin qu'ils servent de guide à la commission chargée d'élaborer le projet de loi, qui travaille en parallèle.
Inciter et encourager les médias à s'impliquer dans le dispositif de sensibilisation et de sanction des contrevenants, et lancer des campagnes médiatiques pour ancrer l'appartenance, la discipline et la lutte contre la violence, en adoptant des slogans doux appelant au plaisir du spectacle et au rejet de la violence.
Envisager l'organisation de matchs de football féminin à cinq sur de petits terrains, avec des supportrices uniquement – jeunes filles et femmes –, sous le thème du sport propre ou de l'esprit sportif, avec l'attribution d'une coupe au meilleur club, au meilleur public et au meilleur supporter, et leur retransmission médiatique ; puis des matchs pour les jeunes catégories d'âge, garçons et filles, avec des supporters du même âge et les mêmes incitations, avant de commencer à organiser ces matchs entre jeunes footballeurs, dans un cadre juridique comme nous l'avons mentionné précédemment.
Envisager d'organiser certains matchs entre les clubs des forces armées et de la police, les supporters étant uniquement des soldats assis côte à côte, avec la participation des musiques militaires et l'adoption d'un mode d'encouragement discipliné et honorable, chacun portant le drapeau de l'Égypte, et l'interprétation de chants patriotiques à la mi-temps, afin de préparer le retour de l'esprit sportif et de la primauté du droit.
Second axe : procéder immédiatement et de toute urgence à l'inspection technique et d'ingénierie de toutes les installations sportives existantes, de tous types, même si elles ne répondent pas aux spécifications requises selon les normes de la fédération internationale, afin de garantir la sécurité et la sûreté et de préserver la vie des citoyens, en effectuant l'entretien nécessaire et en mettant les portes et les accès en conformité avec les exigences requises, de manière à éviter qu'un accident comme celui de Port-Saïd ne se reproduise, et élaborer des plans de sauvetage et d'urgence en coordination avec les différents services de sécurité, en tant que solutions urgentes et indispensables qui ne souffrent ni retard ni négligence.

Il convient également d'encourager les clubs et leurs conseils d'administration à coopérer, d'inscrire ces questions à l'ordre du jour des réunions des conseils d'administration et dans leurs politiques déclarées, et de faire participer les clubs à l'annonce de leur politique dans les différents médias, au moyen d'une conférence mensuelle après chaque réunion du conseil d'administration, afin d'éliminer toute tendance contraire à cette orientation nationale.