Dr Bahaa Helmy écrit : le rôle et les responsabilités de la Force multinationale au Sinaï

Ces deux derniers jours, un journal américain a fait état de la volonté du département de la Défense des États-Unis de retirer ses troupes de la péninsule du Sinaï au motif de réduire les dépenses militaires. Le journal a indiqué que le département d’État américain et Israël s’y étaient tous deux opposés. Il convient de rappeler que la question de la participation américaine à cette force a déjà été soulevée, tantôt sous prétexte de redéploiement des troupes, tantôt au motif de réduire les coûts. La question qui vient alors à l’esprit porte sur le rôle et la responsabilité de cette force, sur le fondement juridique des pouvoirs des États-Unis pour réduire ou modifier l’ampleur de leur participation, et sur la mesure dans laquelle cette force relève des opérations de maintien de la paix des Nations unies. Il apparaît que cette force a été constituée en 1982 en vertu du traité de paix conclu entre l’Égypte et Israël sous l’égide des États-Unis, et que ses effectifs, militaires et quelques civils, ont été fixés à 2 000 membres au plus. Treize pays ont participé à sa constitution sous supervision et direction américaines ; son quartier général se trouve à Rome, en Italie, et elle dispose de deux bureaux principaux, au Caire et à Tel-Aviv. La force de maintien de la paix au Sinaï est stationnée dans deux bases, la première dans la région d’El-Gorah, au Nord-Sinaï, et la seconde à Charm el-Cheikh, au Sud-Sinaï, auxquelles s’ajoutent des postes d’observation le long de la frontière orientale dans la zone de séparation (zone C côté Sinaï et zone D de l’autre côté). Cette force est chargée de veiller au respect de la mise en œuvre de l’accord ainsi que des annexes et protocoles signés, et au respect des effectifs militaires fixés pour les zones géographiques ; elle effectue des patrouilles aériennes et des opérations terrestres pour s’assurer qu’aucune violation n’a lieu, intervient en cas de violation du traité et travaille avec les représentants des deux parties au traité au sein des bureaux de liaison, et sa mission se poursuit sans qu’aucun délai n’ait été fixé pour son terme. Elle se distingue donc des forces de maintien de la paix des Nations unies, qui sont créées par une résolution du Conseil de sécurité et agissent conformément aux buts et à la Charte de l’organisation mondiale en matière de maintien de la paix et de la sécurité internationales, de protection des civils, des femmes et des enfants, de respect de l’état de droit et des droits de l’homme et de règlement des différends dans les zones sortant d’un conflit, etc. Les Nations unies organisent les opérations de maintien de la paix selon une organisation et des équipements particuliers, qu’il s’agisse de formations militaires spécialisées, d’unités de police ou d’observateurs, et la relève, la prolongation ou la fin de la mission sont décidées par une résolution du Conseil de sécurité. Ce n’est pas la procédure suivie pour la Force multinationale au Sinaï, constituée en vertu de l’accord de paix ; cette force ne relève ni des opérations de maintien de la paix des Nations unies, ni de leur budget, ni de leur administration. Les principes de la politique égyptienne, que les dirigeants politiques réaffirment publiquement, prescrivent l’attachement à la voie de la paix avec tous les pays du monde, la non-ingérence dans les affaires d’autrui et le respect de tous les accords internationaux, sans préjudice des droits, de la souveraineté et de la sécurité nationale de l’Égypte, ni de son droit de veiller à ce que la Force multinationale présente sur le territoire égyptien respecte les lois et coutumes en vigueur et ne sorte pas du rôle qui lui est confié, et de coopérer avec elle dans l’accomplissement de ses missions en conséquence. Quant aux déclarations sur la réduction de la participation des États-Unis d’Amérique, ou à l’évocation de l’idée ou de l’intention de leur retrait pour des raisons financières, politiques ou autres, elles devraient être étudiées avant d’être divulguées, et la situation juridique ainsi que les obligations prévues par l’accord de paix qu’ils ont signé devraient être examinées ; nous pensons que c’est ce qui a conduit le département d’État américain à s’y opposer. En tout état de cause, la participation américaine peut être réduite, puisqu’aucun seuil minimal ni aucune proportion de participation à cette force n’est prévu, en coordination avec les pays participant à cette force et les parties au processus de paix. L’administration américaine pourrait avoir besoin de reconsidérer ces points de vue et de les concilier avec ses intérêts stratégiques dans la région en général. La présence de la Force multinationale au Sinaï peut contribuer à aider les parties à déceler toute hostilité éventuelle d’organisations ou de groupes terroristes partant du territoire égyptien ou inversement ; d’un autre côté, la réduction de la participation américaine à la Force multinationale au Sinaï pourrait adresser aux takfiristes un message erroné, à savoir qu’il s’agit d’un retrait américain.